夏末，京兆府。


    林启站在汉王府最高处的观景台上，望着这座在他手中日新月异的城市。远处大宋重工的烟囱依旧冒着烟，铁轨像黑色的血管延伸到视线尽头，更远处，秦岭的轮廓在暮色中沉默。


    他没去汴京。


    那道拜相、总揽改革的诏书被他恭敬地供在王府正堂，但他本人，纹丝不动地扎在京兆府。理由冠冕堂皇：“西陲军政繁剧，改革于兹发端，臣需坐镇统筹，以固根本。且陛下既委臣以专断之权，臣于京兆，亦可达于汴梁，无碍也。”


    真正的理由，王府核心层都懂：汴京是龙潭虎穴，是旧势力盘根错节的老巢。去了，就是把自己送进一张由无数关系、算计、阴谋织成的大网里，束手束脚。在京兆，这里是他的地盘，是他用几年时间，从无到有搭建起来的、高效而忠诚的堡垒。


    改革？就在这里改给你看。


    “王爷，六路‘火耗归公’与‘养廉银’推行月余，官吏俸禄已按新制发放。这是各路上报的舆情与开支简报。”程羽递上一份汇总文书，语气透着些轻松，“虽有零星怨言，但大体平稳。尤其是‘养廉银’实额发放后，底层胥吏拍手称快者多——他们以往，可是连火耗的边都摸不着的。”


    林启接过来翻了翻。数字很清晰：六路裁汰冗余吏员三千余人，年省俸禄及各项开支近五十万贯。发放养廉银，年增支出约三十万贯。一进一出，还省了二十万贯。更重要的是，基层办事的积极性高了，因为收入透明、稳定，且与“考成”挂钩。以往靠盘剥百姓才能捞油水的灰色生态，被釜底抽薪。


    “平稳，是因为刀在我们手里。”林启放下简报，“监察司的人，要像钉子一样，楔进每一级衙门。俸禄给了，规矩就得立起来。贪一贯，罚十贯，夺职，永不叙用。贪十贯，流放。贪百贯……杀。”


    他说得平淡，程羽却感到一股寒意。王爷这次是动真格的，要用金钱和钢刀，硬生生砸碎几百年的官场潜规则。


    “蜀中那边，周荣来信了。”秦芷拿着一封信走来，“林安世子已抵成都府，周大人正带着他熟悉蜀中四路的政务军务，尤其是深化改制的细则。世子很用心，常常熬到深夜。”


    林启脸上露出一丝难得的柔和：“让他跟着周荣好好学，多看，多听，少说，更不许摆世子架子。蜀中是我们的根本，改革要深，要透。信里提到的几项，回复周荣，放手去做，不必事事请示。”


    蜀中的深化改革，是林启亲手拟定的方略：


    军事上，全面转向“职业化”。士兵不再是临时征发的农夫，而是领固定、优厚饷银（足以养活一家）的职业军人。设立严格的“兵、士、尉、校、将”等级体系，每一级都有明确的饷银、待遇、晋升标准。打仗立功、训练优异、甚至识字算术水平提高，都能加分晋升。同时，在成都府筹建“大宋陆军讲武堂蜀中分院”，面向全军选拔苗子，系统学习兵战、战史、测绘、后勤、乃至初步的格物常识（比如弹道计算）。优秀的，将来就是军官种子。


    “陆军”之外，林启还正式提出了“海军”和“空军”概念。海军好理解，蜀中水系发达，已开始设计建造更大、更坚固的内河战舰，并为未来的海上力量储备水手和指挥官。至于“空军”……“大宋重工”下属的秘密“军工实验室”里，那个用涂胶丝绸缝制、靠小型蒸汽锅炉加热空气的“实验一号”热气球，已经成功载着一只羊和一只狗，在严密监控下，升空了三十丈，飘了二里地。虽然离实用还远，但这意味着，战场即将开辟到第三维度。


    与军队职业化配套的，是“国防预算动态调整机制”。每年由军方提出需求（要多少钱，干什么用），由“财政变法司”审核，汉王府（林启）最终拍板，专款专用，账目完全公开，接受“监察司”和“总钱号”（筹建中）的双重审计。当兵吃饷，天经地义，但这饷银和军费怎么花，得有个明明白白的说法。


    经济上，手术刀动得更深。一是“总钱号”正式挂牌，总部设京兆，六路主要州府设分号。它不只是发行、兑换“新宋通宝”和“官交子”，更重要的是，它要逐步收归货币发行权，调控金融，并为重大工程、军工产业提供低息贷。钱，必须握在自己手里。


    二是成立“皇家商行”，由苏宛儿全权负责。这个商行很特殊，它由汉王府（实为林启）直接控股，享有专营权，但并非完全垄断。它的业务核心是盐、铁、茶、马、海外贸易等战略资源和大宗商品。但它不直接经营，而是采用“牌照竞标+利润分成”模式：将某一地区（如蜀中井盐）的开采或销售权，公开招标给有实力的商人或商团，皇家商行收取高额牌照费和一定比例的利润分成，并制定质量标准、调控价格。这样，既保证了国家（林启）掌握命脉产业收益，又通过引入竞争避免了官营的低效腐败。


    “宋商总会”那边肯定会有怨言，毕竟动了他们的蛋糕。但林启让苏宛儿去，就是最好的缓冲和平衡。苏宛儿出身商贾，懂行，有人脉，更重要的是，她是“自己人”，能最大限度减少内耗。林启对苏宛儿只说了一句：“该让的利益，可以让。但底线不能碰。盐铁茶的源头和定价权，必须在商行手里。总会的商人可以去竞标，也可以继续做其他买卖。市场很大，容得下。”


    苏宛儿只是笑笑：“王爷放心，宛儿晓得。做生意，讲究个有来有往，有舍有得。”


    三是建立“国有资产运营体系”。将六路范围内原有的官田、官营作坊、矿山、渡口等，全部清点造册，划归“工部总司”下属的“国资局”统一管理。能承包运作的承包，能合资的合资，实在不行的，评估后拍卖。目标就一个：盘活这些死资产，让它们赚钱，收益纳入“总钱号”，补充财政。


    四是税制。原则是“谁都跑不了，但官有优待”。取消一切乱七八糟的苛捐杂税，合并为“田亩税”（按地亩和产出分级征收）、“工商税”（按行业和利润征收）、“关税”、“市税”等几大项。官吏、军人、学堂教习等“体制内”人员，享受一定额度的免税待遇，超出部分再征。农民负担明面上降低，但征收更规范，杜绝中间盘剥。商人税负可能增加，但经营环境会更透明，保护更强。


    这一切的底层逻辑，就是财政货币化、行政专业化、军事职业化、技术专利化。用钱来驱动，用专业来管理，用武力来保障，用创新来发展。


    而贯穿所有领域的，是一条暗线：监察。


    “监察司”独立于所有行政、军事、经济系统之外，只对林启一人负责。它的人员来自讲武堂、格物学堂的优秀毕业生，以及从军队、基层衙署中选拔出来的、背景干净、能力突出的“自己人”。他们有权调查任何部门、任何层级的官员、将领、甚至皇商，直接向林启呈报。没有审判权，但有调查、取证、建议处置权。这是一把悬在所有人头顶的利剑。


    “王爷，这是‘国资局’对京兆府三处旧官营瓷窑的处置方案。”程羽又递上一份文件，“一处承包给原来的匠头，两处与宋商总会合资，技术由格物学堂提供支持，改良釉料配方。预计明年可扭亏为盈。”


    林启点点头，目光却投向了地图的东南方，江南东路、西路的位置。那里，被特意标注了暗红色。


    “江南两路，有消息吗？”


    秦芷脸色微凝：“有。韩琦韩大人昨日发来急报，局势……不太好。”


    江宁府，革新总署江南行辕。


    韩琦一拳砸在硬木桌案上，震得茶盏乱跳：“无法无天！简直是无法无天！”


    他面前站着几个风尘仆仆、身上还带着伤的胥吏，都是富弼从汴京带来的、新招募的“改革干事”。为首一人脸上带着淤青，愤声道：“韩大人！我等奉命去溧阳县督查‘火耗归公’与税吏考成，刚进县城，就被县衙的胥吏围了！说我们‘坏了规矩’，‘断人活路’。我们据理力争，他们竟敢动手！县尊（县令）躲在后衙，称病不出！这分明是纵容！”


    另一人补充：“不止溧阳。句容、江宁、上元各县，征收夏税的胥吏，明着罢岗，暗地里串联，鼓动乡民，说朝廷加税，要活不下去了。一些不明就里的乡民，被他们煽动，堵了县衙！更有甚者，江宁县有个税吏头子，干脆带着账本跑了！夏税收缴，几乎停滞！”


    富弼坐在一旁，脸色铁青。他比韩琦早到江南，这几个月，真是步步荆棘。“火耗归公”动了所有经手官吏的灰色收入，“养廉银”那点钱，根本填不满他们的胃口。抵触是必然的，但他没想到，会如此激烈，如此有组织。


    “还有更麻烦的。”富弼沉声道，“按新法，要清丈田亩，重新核定‘户等’（纳税等级）。那些地方豪绅、官户，名下田地动辄数千上万亩，但历来诡寄、飞洒、隐田，逃避税赋。如今要动真格，他们岂能坐视？这几日，已有数十份联名状递到行辕，还有通过汴京故旧送到御前的，说我们‘苛政扰民’、‘与民争利’，逼得他们‘家破人亡’！”


    “放屁！”韩琦怒道，“与民争利？他们是民吗？他们是蛀虫！国之蛀虫！”


    “可他们煽动起来的，是真‘民’！”富弼苦笑，“那些被蒙蔽的农户，那些怕丢掉饭碗的胥吏，还有那些指着恩荫做官的士子……他们已经串联起来了。我收到密报，江宁府境内，几股原本不成气候的土匪，近来突然活跃，装备也好了不少。我怀疑……”


    “怀疑有人给他们送钱送粮送兵器，让他们给我们找麻烦？”韩琦眼中寒光一闪。


    “十有八九。”富弼点头，“还有那些被裁汰的冗官、被触动了利益的士绅，他们不敢明着对抗朝廷，但使点阴招，鼓动闹事，甚至勾结匪类，制造混乱，让我们新政推行不下去，他们干得出来。”


    韩琦在屋里烦躁地踱步。他带来了一队靖安军老兵，有百余人，弹压普通骚乱够用。但面对这种遍地开花的软抵抗、阴招，还有可能存在的官匪勾结，这点兵力，杯水车薪。


    “范公在汴京，压力只怕更大。”富弼叹道，“夏竦他们虽不在其位，但门生故旧遍布朝野，天天上书攻讦，说江南民怨沸腾，皆因新政暴虐。陛下……已经连发三道上谕，询问江南局势，言语间已有疑虑。”


    “我们不能退！”韩琦站定，斩钉截铁，“一步都不能退！退了，新政就真完了！汉王在六路搞得风生水起，我们这里却一地鸡毛，以后这朝堂，还有我们说话的份吗？还有脸提什么革新？”


    “可硬来……我怕激起真正的民变。”富弼忧心忡忡，“那些胥吏、豪绅，巴不得我们动用武力，把事情闹大。”


    韩琦沉默了。这是个死结。不用重典，无法打破僵局；用了重典，就可能落入圈套，背上“暴政”的骂名，给汴京的反对派递刀子。


    就在这时，一名亲兵急匆匆进来，递上一封火漆密信：“大人，京兆府，汉王急件！”


    韩琦和富弼精神一振，连忙拆开。信是林启亲笔，不长，只有寥寥数语：


    “希文、稚圭、稚圭（韩琦字）共鉴：江南事，已知悉。彼辈所恃，无非盘根错节，煽动裹挟。当以快刀斩乱麻，不可陷入缠斗。建议：一，行辕移驻江宁府治所，以示决心。二，张榜安民，详释新法，言明火耗归公、清丈田亩，乃为减民负、惩贪墨，所惩者，贪吏劣绅也，与良民无涉。可许百姓检举胥吏贪墨、豪绅隐田，查实重奖。分化瓦解，孤立首恶。三，对串联罢岗、煽动闹事、勾结匪类之首恶，不必拘泥司法，可由行辕会同地方驻军，以‘平乱’之名，行雷霆手段。名单附后（空白）。四，靖安军老兵，可分散至各紧要处，协助弹压，但首要为保护行辕及尔等安全。江南驻军，若有异动，可持我手令（附后），就近调蜀中或京兆边军入镇。然，慎用。五，经济手段可并行。凡顽固抵抗之州县，暂停其与六路之茶叶、蜀锦、铁器等大宗贸易。勿虑，京兆货物，不愁销路。江南富庶，商人重利，彼内部自会生乱。总之，行霹雳手段，显菩萨心肠。但有所需，京兆钱粮军械，旦夕可至。林启手书。”


    信末尾，果然附了一份盖有“平章军国重事”大印的空白手令，和一个“汉王令”的小印。


    韩琦和富弼看完，对视一眼，长长松了口气，随即又感到一股寒意。


    林启这封信，狠，准，稳。


    分化瓦解，经济制裁，甚至不惜动用军队镇压，还要搞“清侧名单”（空白，让他们自己填）。这完全不是范仲淹那种“致君尧舜”的君子手段，而是赤裸裸的权术和实力碾压。


    但不得不说，这可能是打破江南僵局唯一有效的方法。


    “汉王……这是把刀递到我们手上了。”富弼喃喃道。


    “也把骂名，分了一半过去。”韩琦看着那空白手令和“可调边军”的字样，眼神复杂，“他料定我们不敢轻易调兵，但有了这个底气，行事便不必过分顾忌。至于经济手段……暂停贸易，这比大军压境还狠。江南那些豪绅，生意遍布天下，断了和西边六路的商路，就是断他们一大财源。商人逐利，他们会逼着地方官妥协。”


    “干吧！”韩琦将信拍在桌上，眼中重新燃起火焰，“汉王说得对，快刀斩乱麻！先按他说的，张榜安民，分化瓦解！同时，秘密调查，将那些串联闹事、勾结匪类的首恶，给我一个一个揪出来！这空白名单……该填的时候，我韩稚圭来填！骂名，我来背！”


    富弼也下了决心：“好！我即刻安排人，详拟安民告示，派干员深入乡里宣讲。同时，与江宁府、润州、常州等地的商会接触，透露些许风声……他们知道该怎么做。”


    两人都清楚，用了林启的方子，就等于彻底绑上了林启的战车。但事到如今，他们没有更好的选择。要么在江南撞得头破血流，新政夭折，他们沦为笑柄；要么，借着林启递来的刀，杀出一条血路，证明自己这条“改良”之路，也能走通。


    江南的天空，阴云密布，惊雷隐隐。


    而在数千里外的蜀中成都府，年轻的世子林安，正在周荣的指导下，审阅着一份关于“将蜀中部分官营盐井转为‘皇家商行特许招标’试点”的详案。他看得仔细，时而提问，时而沉思。


    窗外，是蜀中闷热而潮湿的夜，但改革的风暴，已然在六路和江南，同时席卷。