第二百二十三章 星府定鼎 三司分权


    “将星如雨，新制定鼎”的军事改革浪潮余波未平，另一场关乎山海界联盟长治久安、文明根基稳固的、更加宏大而精密的顶层设计，已悄然在“绝渊守望”与“祖地”核心的智慧殿堂中，酝酿成熟，并随着林浩的一道“定鼎”诏令，如同无形的风暴，迅速席卷了新纳入版图的五千余星云星系，并反向深刻影响着联盟原有的核心疆域。


    疆域的爆炸式增长，人口的指数级涌入（尤其是“归乡者”），文明的多样性在“祖地”与新土同时迸发出前所未有的活力，也带来了前所未有的、令人头皮发麻的治理难题。此前，联盟的行政管理模式，很大程度上沿袭了“矩阵”时代以“祖地”为核心、向周边星域进行有限辐射的、相对粗放且高度依赖“万象”网络与“天工”统筹的中央集权模式。这套模式在疆域有限、人口构成相对单一、且长期处于战争紧急状态下，尚能勉强维持高效运转。


    然而，当管理的对象骤然变成了五千多个大小不一、环境迥异、文明背景千差万别、发展水平参差不齐的星云星系，以及其内难以计数的、正经历着剧烈社会变迁与心灵重建的亿万生灵时，原有的管理模式立刻显露出力不从心的窘态。中央指令传递延迟，地方情况反馈失真，资源调配顾此失彼，社会矛盾在局部区域有发酵趋势，而“万象”系统再强大，也无法完全替代“人”的治理、协调与对复杂民情的细腻把握。


    “不能将鸡蛋放在一个篮子里，更不能指望一套僵化的中央指令能治理好如此广袤、多元的疆土。”在一次最高级别的内政会议上，刚刚被授予“文渊阁大学士”衔、主要负责制度设计与战略咨询的诸葛亮（更完整版），轻摇羽扇，一语道破关键，“必须分权，必须建立层级清晰、权责明确、兼具地方活力与中央调控的地方治理体系。此乃大国长治久安之基石。”


    萧何（信息补全体）亦补充道：“分权，非分崩离析。需有制衡，防尾大不掉；需有监察，防腐化滥权；更需有强军坐镇，保境安民，震慑不轨。此三者，如鼎之三足，缺一不可。”


    荀彧、张良、王猛、房玄龄、杜如晦等一众被“唤醒”并顺利通过“文治”试炼的龙国顶尖谋臣、治国能臣，纷纷建言，其智慧在新时代的背景下碰撞融合，迅速形成了一套系统、周密、且极具可操作性的地方行政与军事镇守改革方案。


    林浩审阅了这份凝聚了无数治国智慧的方案，结合自己对宇宙格局、文明本质及“葬宙之弈”潜在威胁的深刻理解，最终拍板定案。旨意既出，乾坤震动：


    “即日起，于联盟全境，推行‘星府-云系’两级地方治理新制，并同步调整军事镇守体系，以求‘军政分离、以文治民、以武卫国、监察并举、定鼎山河’！”


    第一级：星云府。


    以单个星云（通常包含数个至数十个恒星系，具备相对独立的地理与资源单元）为基本行政单位，设立“星云府”，为地方最高行政机构。


    每府设三司，平行并列，互不统属，各司其职，互相监督：


    1. 统民司： 掌管一切民政、经济、文教、民生事务。具体包括：户籍管理、民生保障（住房、医疗、教育基础）、经济发展规划、资源（非军事）勘探开发与分配、基础建设、商业贸易、科技推广、文化事业、以及与“天工”、“万商会”等中央部门在民用领域的对接。其核心目标是“富民”、“安民”、“教化”，提升辖区内生灵福祉与文明程度，为联盟提供稳定的税收与人力资源。司长称“统民使”，需具备出色的行政管理能力、经济头脑与民生情怀。


    2. 军政司： 掌管本星云一切军事防务、治安维稳、动员训练及与军事相关的事务。负责统辖驻防本星云的一个标准军（10亿兵力），负责星云内部及周边战略节点的日常巡逻、防御工事建设与维护、应对突发性安全威胁（如小股流寇、混沌生物残余、内部骚乱等）、组织预备役训练、并执行最高统帅部或上级“云系府”军政司下达的作战指令。其核心目标是“卫土”、“安境”、“强兵”，确保辖区绝对安全，并为更高层级的军事行动提供支持。司长称“军政使”，通常由驻防该星云的“军”的军长兼任，但需接受“星云府”制度框架与上级“云系府”军政司的双重领导（军事指挥权重更高）。


    3. 监政司： 掌管监察、律法、审计、情报（非军事情报）及部分特殊内务。负责监督“统民司”、“军政司”及其下属所有官吏，是否依法、合规、廉洁行政；审理重大民刑事案件；审计地方财政收支；收集社情民意与潜在风险信息；并拥有在证据确凿时，对同级“统民使”、“军政使”（需报请上级及最高监察机构批准）进行停职调查的建议权。其核心目标是“肃贪”、“明法”、“纠偏”，确保权力在阳光下运行，维护社会公平正义与联盟法度权威。司长称“监政使”，需由铁面无私、精通律法、且对联盟与“人皇”绝对忠诚者担任，其任命与考核通常由中央直管，独立性极强。


    本小章还未完，请点击下一页继续阅读后面精彩内容！三司司长品级相同，皆为正三品（对应新的文官/技术将官体系）。 府内重大决策，通常需三司合议，报上级“云系府”及中央相关部门备案或批准。日常事务，各司其职，但互相拥有知情权与建议权。任何一司的重大决策，若涉及其他两司职权范围，必须会签。这种设计，意在形成“行政-军事-监察”三权分立、相互制衡的稳定三角结构，既能提高行政效率（专业分工），又能有效防止地方权力过于集中而产生割据、腐败或暴政。


    每个星云府，常驻一个标准“军”的兵力（10亿）。 该军军部与“星云府”军政司通常合署办公，军长兼任军政使，但军事指挥体系保持独立垂直。驻军不仅负责防务，也作为重要的社会稳定力量，并在必要时协助“统民司”进行大型工程建设或救灾，“监政司”执行特殊勤务。


    第二级：云系府。


    鉴于星云数量过于庞大，为加强区域统筹协调、提高管理效率、并应对可能跨越星云的区域性事件（如大规模混沌侵袭、跨星云犯罪、重大经济项目），在星云府之上，设立“云系府”。


    通常，每一百个左右地理相邻、经济文化联系密切的星云，组成一个“云系”，设立一个“云系府”。 云系府并非星云府的直接上级，而是更高层级的区域协调、统筹与监督机构，其职能与下设部门，与星云府类似，但管理范围和权限更大。


    云系府同样分设三府（为示区别，不称“司”）：


    1. 统民府： 统筹整个云系内的宏观经济发展规划、跨星云重大基础设施建设、资源战略调配、高等文教与科研中心布局、以及协调解决各星云府“统民司”无法独立处理的区域性民生问题。府主称“统民总督”，从一品或正二品。


    2. 军政府： 统辖驻扎于本云系的一个标准“集团军”（100亿兵力），负责整个云系范围内的战略防务规划、大型军事演习组织、跨星云联合剿匪或作战行动指挥、协调各星云驻军的后勤与支援。府主称“军政总督”，通常由驻防该云系的“集团军”司令（上将）兼任，权责更重。


    3. 监政府： 负责对整个云系内所有“星云府”三司、及云系府自身“统民府”、“军政府”官吏进行监察；审理跨星云重大案件；进行区域性财政审计与社会风险综合评估。府主称“监政总督”，通常为从一品，由中央直派，权势极重，拥有对云系内所有官员（包括军政总督）的先调查后奏之权。


    云系府三府之间的关系，与星云府三司类似，平行、制衡、协作。 其对下主要行使指导、监督、协调之权，一般不直接干预星云府具体事务，但在紧急状态或涉及跨星云事务时，拥有决断权。


    每个云系府，常驻一个标准“集团军”的兵力（100亿）。 该集团军是云系范围内的战略机动与威慑力量，下辖的各“军”分散驻扎于下属各星云，集团军司令部直属力量则作为核心预备队，驻于云系府所在的核心星云。


    中央与地方关系：


    “祖地”及少数特别重要的核心星域（如“绝渊守望”所在），由中央直辖，不设“星云府”或“云系府”，其治理模式另行规定。


    “星云府-云系府”体系，构成了联盟地方治理的主干。中央机构（如“天工部”、“万商会”、“文渊阁”、“枢密院”、“最高监察院”等）通过立法、政策指导、资源调配、人事任免（尤其是“监政”系统）、以及“万象”网络的垂直信息通道，对地方保持强有力的宏观调控与监督。地方则在“三司/三府”框架与中央法律政策范围内，享有较大的自主治理空间，以应对本地化的复杂情况。


    军事体系的融入：


    此次行政改革，与之前的军事改革实现了无缝衔接。“军”驻扎“星云府”，“集团军”坐镇“云系府”，使得军事力量与行政区划、人口分布、经济重心紧密结合，形成了“军府一体、以武卫政、以政养军”的良性循环。驻军不仅保境安民，其庞大的后勤需求与人员消费，也能有效拉动地方经济；而地方“统民司”的民生与经济发展成果，则为驻军提供了稳固的后方与资源支持。“监政司/府”的存在，则确保了军地关系的健康发展，防止军队干政或地方势力渗透军队。


    推行与挑战：


    “定鼎”诏令与详细的实施方案以最高规格颁布，并通过“万象”网络、各级宣传机构与新组建的“文治宣讲使”队伍，迅速传递到联盟的每一个角落。尤其是新收复的、亟待建立秩序的广袤星域，这套清晰、系统、制衡的治理方案，如同久旱甘霖，为混乱的社会注入了秩序与希望。


    “天工”与“文教”部门开足马力，在“万象”辅助下，结合星图、资源分布、人口数据、文明聚类分析，以惊人效率完成了超过五千个“星云府”和五十余个“云系府”的疆域勘定、府治选址、及初步的机构搭建蓝图。


    小主，这个章节后面还有哦，请点击下一页继续阅读，后面更精彩！真正棘手的，是“人”。


    三司/三府的各级官员，尤其是关键岗位的“使”与“总督”，需要大量的、具备相应能力、且忠诚可靠的治理人才。仅“统民使”一项，就需要超过五千名能治理一个星云的“封疆大吏”之才！“军政使”相对好办，可由军队体系内选拔或由驻军主官兼任，但也需要其具备一定的政治与治理素养。而“监政使”的要求最为苛刻，需才德兼备、铁面无私，其需求量同样巨大。


    “点将”计划迅速扩展为“点官”计划。那些通过“文治”试炼的龙国历代能臣、名相、治世能吏，以及联盟内部在长期建设中涌现出的、具备治理才能的各族精英，被紧急动员、培训、考核，然后如同星辰般，被撒向新设立的各个“星云府”与“云系府”。


    萧何、张苍、曹参、陈平等人，统筹全局，制定详尽的官员选派、培训、考核与监察制度。


    诸葛亮、荀彧、王猛、谢安等人，分赴各个新设立的“云系府”，担任首任“统民总督”或“监政总督”，以其无双智略与治世经验，为新区奠定治理基石。


    房玄龄、杜如晦、姚崇、宋璟等，则深入基层“星云府”，担任“统民使”，亲身实践其治国理念。


    狄仁杰、包拯、海瑞、于成龙等以刚正、明察着称的“青天”型人物，则多被委以“监政”重任，执掌法纪，肃清积弊。


    与此同时，军事体系的调整同步进行。白起、韩信、李靖、卫青、霍去病、岳飞等上将，正式就任新组建的“杀神”、“兵仙”、“卫霍”、“岳武”等集团军司令，其麾下核心骨干亦多由通过“将星试炼”的龙国将领担任。他们率领着以纯血龙国兵团为骨干、融合各族精锐的新军，开赴指定的“云系府”驻防。铁岩、赵乘风、蝰蛇等原有上将，也统领着改编后的集团军，镇守要冲。


    改革非一日之功，其间必然伴随着新旧观念的冲突、利益的重新分配、权力的磨合，以及在新制度下必然会出现的一些混乱、低效甚至腐败的尝试。但林浩与整个联盟高层，对此有清醒的认识和充分的准备。“万象”系统与遍布各处的“监政”网络，如同天网，时刻监控着新制度的运行。“天工”的后勤保障与“文教”的持续宣导，则为改革提供着物质与思想基础。


    站在“绝渊守望”的观星台，林浩看着星图上，那一个个新被点亮、标注着“XX星云府”、“XX云系府”的淡蓝色光点，以及与之紧密伴随的、代表驻军的淡金色光点，如同看着一幅正在被精心编织的、覆盖无垠星海的、秩序与力量的巨网。


    “星府定鼎，三司分权……”林浩低声吟诵，目光深邃，“此网已成，纲举目张。接下来，便是如何让这网上每一个结点，都发挥其应有之效，让我山海界之疆土，真正成为铁板一块，让亿兆子民，于此网庇护之下，安居乐业，繁衍生息。”


    “内政已定，根基已固。”他转身，望向那依旧深邃、隐藏着“吞噬者”母巢与其他未知威胁的黑暗深空，眼中锐光一闪。


    “接下来，该是时候，用这新铸的剑，与新定的鼎，去会一会那‘棋局’之外的……诸位‘棋手’了。”


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