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    虽然王云慧这样说，陈桑榆还是回到了家里住，在生离死别面前，那点打扰那点不体面并算不得什么。这是陈桑榆过得最漫长的一个秋天，工作和生活都不顺利。


    她自从高中毕业后就离开了这座城市，在这里也没有很交心的朋友。


    在这个秋天末尾时，一天傍晚，天黑的非常早，陈桑榆站在窗前柜子前整理资料，陈雅莉仍然在和办公室的同事大声聊着和工作无关、她插不进嘴的话题，钱总监不知去向。望着窗外的秋天落日，陈桑榆突然前所未有的迷茫，仿佛被整个世界孤立了，而这一切只是因为她在工作中比别人严格了一点。


    她渐渐找不到工作的意义，如果她这么努力，只能得到这样的结果，那么她不明白还待在这里的意义是什么。


    很难受，她把电话打给盛夏里，盛夏里在这个秋天又上调了职级，并且作为主要负责人推进了企业一次重要的变革——实行考核上安全的“一票否决”制，是在上次与高层谈过后，在李总的示意下提交的草案，并在这年年初通过了审核，她现在带着一个十来人的小团队，主要负责这件事。


    她们不是塑料闺蜜，陈桑榆不会因为自己的工作窘境，就去嫉妒朋友的升职，她打心里为盛夏里高兴，她的努力就应该获得这样的回报。


    而盛夏里有时也会安慰她，“安全工作就是这样，两头不讨好，说到底，还是你们公司总经理没有足够的重视，企业负责人的重视程度直接决定安全管理人员在企业的地位。像是这样的事，如果他足够重视，就不应该你一个普通安全员出面，应该由他亲自协调各个部门，当安全和生产冲突的时候，安全要永远优于生产，这样你的工作会好做很多。”


    但是这是很不现实的事情，也是很多企业安全从业人员面临的共同难题。从前陈桑榆只是听说过，没有想到有一天落在自己的身上，竟然这样的痛苦和迷茫。有那么一瞬间，陈桑榆自己也不想坚持了，这个念头一出，陈桑榆突然明白了为什么许多企业安全管理部门有心查隐患却也懒得查，因为领导不重视安全，认为安全管理只是安全管理人员的事情，那么查出来问题面临的将是这样数不清的扯皮，争吵，求着生产部门配合，求着财务部门批预算，最后活干成了是应该的，干不成就是安全部门无能，那还不如索性睁一只眼闭一只眼。


    亦或者像她这样不受理解，报告问题不是负责，而是“制造麻烦”，搁谁谁不打退堂鼓呢。


    那是第一次，陈桑榆早退，踏着晚霞回到了家里。


    王云慧照例做了许多她和陈英贵爱吃的饭菜，吃过饭后，陈桑榆回到房间，她有些孤独，心里很难受，而在这座她阔别已久城市里她还没有交到新的朋友，习惯性掏出手机，打给盛夏里。


    手机在口袋里震动，盛夏里没有听到，她正全神贯注的看着台上，公司李副总讲话完毕，讲话的最后一部分也是最重要的一部分属于安全，不是假大空的官方套话，他强调要充分调动全员力量是提高风险隐患排查质量的前提，他总向员工传达这样一种理念：不怕发现问题，怕的是发现不了问题，他鼓励每位员工结合岗位职责加强岗位隐患排查，针对企业内部自查隐患质量不高、数量不多的情况，公司将有的放矢加强培训。


    压轴上台的是梁梓奇，他站在话筒前，这是公司试行年度考核中安全上的“一票否决制”的第一年，也是第一次由工厂安全负责人上台作报告，梁梓奇仍穿着那身工装，保持着一名安全人原本的本真朴素，站在灯光下却依然英俊帅气，他没有写手稿，那些话都在他的心里脑海中反复预演过无数次，终于有一个机会将它在众人前讲出来：


    “各位工友，大家好，我是xx分厂的安全管理人员梁梓奇，今天站在这里，占用大家几分钟时间，简单说几句我们作为安全管理人员的心里话。


    我这个管安全的，查问题，找隐患，让你们整改，还常常制止你们违章作业，这让我看起来像是个找茬的，我自己也知道每天强调那些小事儿是一件很烦的事情，因为那些事情似乎都是些不起眼的小事，你们总是跟我说‘就一次没关系’，但是80％的事故都来源于这句话，违规操作机器，‘就一次没有关系’，未经审批动火作业，‘就几分钟没关系’，贸然进入有限空间作业，‘就一会儿没关系’，可殊不知，事故不会管你是第几次，几分钟，就是那么一瞬间，让人后悔也来不及。”


    “你们每一个人都不是生产现场上一个冰冷的工号，你们是一个家庭的整片天空，说句心里话，我在这个岗位上压力很大，我每天上班有至少三分之二的时间在车间待着，这让我看起来确实像是在闲逛，但其实并不是这样，我不敢不在现场，我天天组织班前会，唠叨那么多，重复过来重复过去就是那些话，这看起来很烦人，但其实我很怕我哪一句话没有唠叨到，哪一个细节没有看到，一个隐患、一次违章，可能就成了明天哪个家庭的悲剧，我不是想拦着大家干活，也不是找茬，我只是希望大家都能在做好防护措施的前提下作业，我想拦住的是那个哪怕万一会发生的意外，是那个追悔莫及的瞬间，所以我宁愿你们觉得我烦，觉得我啰嗦，我也不想有一天因为我的沉默，我的退却，去面对任何一个工友的伤痛，甚至去面对你们家人的眼泪。”


    “我的工作从来不是为了罚谁，为难谁，我最大的心愿，就是看到我们每个人每天都能完完整整，高高兴兴的走下岗位，平安回家，你们是孩子的爸妈，父母的儿女，你们一个都不能少。”


    “所以我在这里仍要一万次提醒大家，安全带要系紧了，那是保命带，安全帽要戴好了，那是保命帽，防护手套要戴劳，那是双手的铠甲，平安到家，就是给家人最实在的交代。”


    “各位工友，希望你们每天干活时，脑子里绷紧一根弦，吴无论是谁让你去做每一件事前，多花一秒想一想，我这么干，有没有危险，安全措施够不够完善，安全是1，其余的才是0，你保护好自己，挣的钱才有意义，你的家才完整，安全这事儿不是我一个人能做到做好的，它需要我们所有人共同努力，你们的理解和支持，才是我工作最大的动力和底气，你们平安下班的每一步，都是家人最大的盼头。安全不是口号，是每天必须守住的底线，谢谢大家。”


    梁梓奇鞠躬，台下掌声雷动。


    *


    门打开又合上，将声音隔绝在外面，陈桑榆趴在桌前，将参加工作以来以及近期所遇到的事情一件件梳理，笔记本的光幽幽打在她的脸上，好半天，她放下笔，将目光放在屏幕上，移动鼠标找到为一家EHS公众号供稿的网页，找出联系方式，复制下来后，她开始打字，“屏幕前的各位同仁、各位工友大家好，我只是一名基层安全管理人员，但我想在这里以我五年的工作经历淡一些关于企业安全管理的浅薄认知。


    “监管部门对企业双控机制建设要求越来越严，核心目的只有一个，把安全生产防线前移，变事后处置到事前预防，这套机制两个核心步骤，识别风险，主动找出所有可能出问题的地方，提前采取措施管控，好比给安全装上护栏，再排查隐患，定期检查护栏是否松动破损，发现后立即修复，杜绝事故发生，通过建立健全双重预防机制，能够推动企业从被动应对到主动管理的转变，系统落实企业主体责任，从根源上防范事故发生。


    从推行这些机制的建设上面我们可以看出来，国家是有美好愿景的，希望可以实现关口前移——把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，推动公共治理模式向事前预防转型。


    然而在实践当中还是有所差距的，当前很多企业安全双重预防机制工作流于表面，没有真正浸入企业生产经营、标准化建设全过程，安全管理制度和实际运行仍然存在‘两张皮’现象。


    为什么会出现这样的情况呢？究其原因，或许首先在这些机制的建设过程当中就存在一些问题，在机制的建设过当企业方并没有参与进来。


    安全管理规章制度建设的核心是危险、有害因素的辨识和控制。我们执行安全管理规章制度、操作规程的根本目的是什么，是为了管控风险，比如动火作业有明火，有火灾爆炸的风险，所以我们要执行动火作业审批制度，要审批，要看操作证，看看人员是不是专业，要派专人监护，要清理附近的可燃物，要放置消防器材.......


    实际上我们就是在管控措施，而‘重创建轻运行’这背后实际上就是管控措施的缺失。


    那么企业的规章制度是从哪里来的呢，是由法律法规、标准要求转化而来的，这个转化的过程就在安标的建设过程当中。


    在安标的建设当中，有一项非常重要的任务，那就是从海量的法律法规、标准规范中识别出适用于该企业的，转化为企业日常运行中所要遵循的各项安全生产规章制度和操作规程，并在实际运营中加以运用。比如企业存在粉尘爆炸的风险，所以应当找出关于粉尘防□□作规程GB15577-2018中的各项规定，诸如其中6.2.1关于动火作业的规定，粉尘爆炸危险场所不应存在明火。当需要进行动火作业时，应遵守下列规定：1、由安全生产管理负责人批准并取得动火审批作业证；2、动火作业前，应清除动火作业场所10米范围内的可燃粉尘并配备充足的灭火器材；3、动火作业区段内涉粉作业设备应停止运行；4、动火作业的区段应与其它区段有效分开或隔断；5、动火作业后应全面检查设备内外部，确保无热熔焊渣遗留，防粉尘阴燃；6、动火作业期间和作业完成后的冷却期间，不应有粉尘进入明火作业场所。


    那么这些规定就会转化为作业安全管理中关于动火作业的制度，这个制度就会写动火作业前要做什么，要清理附近多少米的可燃物。动火作业完成后要做什么，并且谁来负责执行这个制度等等。可能会做成一个小牌子，贴到墙上，这叫制度上墙。


    在这个过程就理清楚了“谁来管，管什么，怎么管”的问题，各项规章制度是以全员安全生产责任制为核心制定的，指引和约束人们在安全生产方面行为的制度，是安全生产的行为准则，它明确了各岗位安全职责，规范安全生产行为，建立和维护安全生产秩序。是企业的‘小法律’。


    一个企业的各项规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理、职业健康管理、防护用品管理、应急管理、事故管理等。


    安标它实际上使一个很大框架，框架内明确了安全管理所需要做的几乎所有的工作，包括企业运行所需要的所有规章制度以及负责运行规章制度的负责人，我们只要循着这个框架，安全管理可以事半功倍。


    预案则是在事故发生前对可能发生险情的一种推演，什么风险可能发生什么险情，如何处置，谁来处置，主要解决“突发事件发生前做什么、事发时做什么、事发后做什么、以上工作谁来做”等四个问题。


    在这些机制建设过程当中是有相关要求的，像《安法》第二十一条规定，企业负责人组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程，组织建立双重预防工作机制和隐患排查治理双重预防工作机制，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，在《企业安全生产标准化基本规范》中也规定要求全员参与。


    也就是说这些制度、操作规程的制定应当由主要负责人组织制定，企业方，生产、设备、车间多部门会商协同议定。


    为什么要这些人都参与进来，是要让他们充分理解规范标准以及制度，以及企业存在的风险，相应的管控措施，包括事故发生后的正确处置方式，以及所有工作相应的负责人，为日后的运行打下良好的基础。


    但是现状并不是这个样子的，就是法规要求我们安标、双控机制建设，完善预案，企业没有自主完成的能力，便全权委托给安全服务机构去做，一切都只是合规性的佐证，合规后便束之高阁。


    加上安全服务机构服务标准并不统一，标准识别是否精准，风险辨识是否全面，机制建设过程当中是否套用模板敷衍了事，这些都是未知的问题。


    即使一些企业有专门的安全管理部门，可以自己去进行机制体系的建设，那么又面临一个问题，仍然是自己进行体系建设，定制度，自己运行，日常的培训也是为了将这些规章制度、操作规程传递给各相关工作岗位人员。


    在体系建设过程中企业方缺位，不去追寻体系建设的意义，制度存在漏洞，风险识别不出，自然管控措施也不到位，对于标准的理解不够透彻又导致我们无法高质量的进行隐患排查，相当于我们在事前预防以及事中管控上，都是有所缺失的。那么双控便很难不流于形式。


    而当我们排除掉这些问题，真正去运行制度的时候，又常常遇到重重阻碍，因为执行制度意味着要花费时间，落实管控措施必然要降低效率，‘安全生产’是个固定搭配，安全为了生产，生产必须安全，而当‘安全’与‘生产’发生冲突的时候，又有几个企业能够真正做到‘生产’为‘安全’让步？几乎没有。


    那机制的建设过程当中套模板，培训、演练又走过场，那么这些看似不大的问题累积，最终导致的必然结果就是双控流于形式，双控又是安标核心的细化，安标也会流于形式，安标又是整个安全工作的大框架，整个安全生产工作也将流于形式。


    加上‘三管三必须’不落实，企业负责人、决策层、领导层仍然认为安全就是安全管理部门和安全管理人员的事情。


    而安全管理人员又没有那么大的权利，推动不了制度运行，整改不了隐患，纠正不了违章作业，有时也只能眼睁睁看着安全生产流于形式。


    从中我们可以看到，一起安全事故的发生，不是某一个环节出现了漏洞，而是整个安全体系的崩溃。”


    *


    “所以，职责不清导致的安全管理领导力的缺失，以及意义不明导致的各项制度运行不下去，可能就是当前安全事故频频发生，屡屡登上热搜的重要原因。”


    “法律的生命在于实施，法律的权威在于执行。完善了法律条款，制定了规章制度，如何使其在实际生产运营当中落地，切实发挥应有的作用，是值得我们思考并且为之努力的事情。”


    风吹过林意安手中的讲稿，掀起一角，这晚的年会，他作为特邀专家，上台发言，


    “一起事故的发生，它轻则损伤人员的生命财产利益，造成经济损失，重甚至可能会破坏当地的民居环境。因此我们时常呼吁，生产经营单位应当承担起一定的社会责任。”


    “生产经营单位目之所及绝不应当只有发展和效益，肩上扛起的更多的应该是责任与担当。


    要永远相信，成就一个企业，需要几十年甚至数代人的努力，而毁掉它，或许只需要一场火灾，一次爆炸。那些印在事故报告上的数字，7、5、4、3......它从不是冷冰冰的铅字，它是几条鲜活的生命，也是背后几个支离破碎的家庭。


    在一个生产经营单位当中，安全从来不应该只是某一个人或者某一类人单枪匹马冲锋陷阵。


    它应该是一座城，每个人在岗位上各司其职，担起自己的责任，提起重视，守住各个关隘和城门，不让隐患和事故有可乘之机。


    唯有生产经营单位自身提起重视，注重安全，践行律法，对企业员工生命安全负责，对当地民居环境负责，才能从源头上控制和化解风险，同样的，企业也能从中获得长足发展。


    “行业中，也愿所有安全从业人员都能坚守自己的职业操守与道德，愿企业提供一个良好的环境，使我们的安全员可以去做那个“谏臣”，也愿所有企业负责人永远不去做那个“昏君”。保障人民群众的生命和财产安全，防范遏制重特大事故发生，维护社会稳定，需要我们所有人共同努力。”


    林意安讲完最后一句话，合上讲稿，一束光追着他，直到他完全融入台下人群中。


    *


    也是同一天，全国重大事故隐患专项排查整治行动专题新闻发布会如期举行，低沉的播报声自手机中传来。


    “追求利益绝不能以牺牲从业人员甚至公众的生命安全为代价。如果不注重安全生产，一旦发生事故，不但给他人的生命财产造成损害，生产经营者自身也会遭受重大损失。因此，保证生产安全，首先是生产经营单位自身的责任，这既是对社会负责，也是对生产经营者自身利益负责。同时，国家作为社会公共利益的维护者，为了保障人民群众的生命财产安全，为了全体社会成员的共同利益，也必须运用国家权力，加强安全生产工作，对安全生产实施有效的监督管理。”


    “安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。当前，我国工业化、城镇化持续推进，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，生产安全事故易发多发的特点仍然比较明显。


    我国正处于快速发展进程中，安全生产基础仍然比较薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设屡禁不止等问题仍然较为突出，生产安全事故易发多发的局面还未得到根本扭转，特别是重特大事故尚未得到有效遏止，安全生产的各方面工作亟须进一步加强。


    多次会议屡次强调过红线意识——“生命重于泰山”，“安全生产重于泰山”，“任何事物的发展不得以人命为代价”，这是一条不可逾越的红线；安全生产是民生大事，事关人民福祉，事关经济社会发展大局，一丝一毫不能放松。这就要求生产经营单位必须始终把安全生产放在重中之重的位置，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，进一步牢固树立人民至上、生命至上的理念，严格落实全员安全生产责任制，绝不能以牺牲人的生命为发展的代价.....”


    “查不出问题就是最大的问题，找不出隐患就是最大的隐患，安全生产不能只靠政府部门、企业管理人员等‘少数人’忙活，而是要充分调动企业积极性，动员“大多数”的一线员工共同参与。要在强化和落实生产经营单位的主体责任与政府监管责任的同时，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。”


    “‘人人讲安全、个个会应急’是目标也是途径，安全生产要走群众路线，要号召广大企业自觉学习相关行业领域重大隐患判定标准，岗位安全职责，人人都成为生活上和岗位上安全专家，‘唤起一线员工千百万’，才能最终实现‘众人把关众人安’.....”


    安全生产规章制度建设的核心就是危险、有害因素的辨识和控制，也就是说根本目的是管控风险，比如动火作业，工厂有明火容易发生火灾爆炸，所以要定个制度，检测气体，清理附近的可燃物，放消防器材，设专人看护等等等，本质是在管控风险。


    一个企业不同的风险、有害因素，都会有相应的很多的规章制度，那规章制度是哪里来的，是由标准、规程、法律法规等等演化而来的，还说动火作业，就要看看动火作业相关的标准、规范是什么，然后转化成适用企业的制度。


    这个转化的过程在哪里，在安全生产标准化的建设过程中，安标第二大要素制度化管理中，第一个步骤就是法规标准的识别，就是从海量的法规标准中找出适用于该企业的法规标准，然后转化为企业适用的制度、操作规程，并且明确负责人，谁来负责运行这个制度。


    制度是企业的“小法律”，非常重要。


    安标是一个很大的框架，囊括了安全生产工作几乎所有的内容。


    《安法》有规定，规章制度、操作规程由企业主要负责人组织制定，《企业安全生产标准化基本规范》中要求全员参与。


    为什么要主要负责人组织制定，为什么要全员参与，因为要让他们充分理解企业的风险有哪些，相关的标准、规章制度、操作规程又是什么样子的，企业存在什么风险，相应的管控措施是什么，为日后的运行打下良好的基础。


    但是现在企业不参与其中，企业不是组织制定，是花钱制定，所以在机制建设过程当中企业方的缺位导致规章制度难以运行，那对标准的理解不够透彻，又导致无法高质量的进行隐患排查。


    双控的核心，风险分级管控，隐患排查必然会流于形式，双控是安标核心的细化，安标流于形式，安标又囊括了几乎安全上所有的工作，安全生产流于形式。


    像书中几乎所有的企业还是比较中大型的，都有安全管理部门，像一些十几个人，几十个人的小企业，又不高危，又没到需要成立安全管理部门的人数，没有专业的安全管理人员，都是兼管，很多兼管都不管，别说运行，就是自己企业有什么规章制度都不知道。


    再加上“三管三必须”不落实，大部分企业仍然认为安全管理仅仅只是安全管理人员和安全管理部门的事情，排查隐患的职责和整改的职责区分不开，安全管理人员又没有那么大能力去推动安全工作——陈桑榆遇到的那些难题，本质上都是“三管三必须”不落实，推动制度运行，运行不了，发现违章，纠正不了，隐患排查出来，整改不了。导致的结果也是安全生产流于形式。


    “三管三必须”是安全行业非常重要的一个原则，体现了安全生产工作的全面性和系统性，强化和落实生产经营单位主体责任和政府监管责任，建立了生产经营单位负责、负责施工参与、政府监管，行业自律和社会监督的机制。“三管三必须”原则在2013年7月18日召开的中央□□第二十八次常委会会议上，由最高领导人首次提出。 2016年《**中央□□关于推进安全生产领域改革发展的意见》中明确提出管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。在2021年9月1日正式施行的新《安全生产法》中，“三管三必须”被写入了法律。至今十余年过去，“三管三必须”在多数企业仍未得到落实。


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    第128章 第 128 章