崔群说：“臣建议，在财税部方案的基础上，对于社会上没有依靠的孤寡老残人员，每月给予30文的最低保障。”


    李纯道：“这个完全可行，30文可以买60斤米，基本解决吃的问题，目前朝廷需要花钱的地方太多，还要为后面的远征提前准备资金，全国的穷人太多，只能先采取一些保底措施，后面等经济发展再上一个台阶，国家收入更多，再适当加大对穷人的帮扶力度。”


    朝廷的政策出来以后，实际影响的是效益较好的工商业户和较高收入人群，这些人赚得多，适当多缴税，都觉得理应如此，那些有钱人也清楚是朝廷的政策好才能多赚钱，多缴税换取朝廷的认可和保护，也是值得的。


    对于穷人来说，则是覆盖面很大，那些被雇主压榨的工人可以到官府告状，争取合法权益，无地少地农民税负压力减少很多，官府少收一些，他们就能多得一些。


    一多一少，其实朝廷的收入没有怎么增加，但是百姓的心理上平衡了不少，觉得朝廷多少还是照顾了穷人。


    朝廷采取措施缓解了贫富差距的问题，眼看就到了十一月份，监察院正使裴度进宫，又向李纯汇报官员**的问题。


    李纯考虑到，按照目前的形势，元和十七年就可以派兵远征，需要提前考虑相关准备事宜，制定大政方针，就让裴度先收集线索、掌握证据，待时机成熟后，在元和十五年春，再开展反腐行动。


    按照李纯的设想，元和十七年将开展第二波对外远征，这次远征将由采取以华带襄的方式进行，征服成功后，将境内的部分襄人分批迁移到新征服地区，把国内的土地全部腾出来给华人。


    李纯觉得，这些年随着经济发展，华襄两族人口增加很快，再过些年生存空间就会饱和，通过征服活动，以后可以让襄族到国外发展，国内就可以变成纯华人的世界，省的再出现华襄摩擦。


    李纯认为，对外征服耗人耗力，必须要让襄族参加，当然这也需要一个合理的口号，那就是对境外的夷人实行华襄共治。


    要实行以华带襄的远征策略，就要提前做好两件事，一是必须要提前制定政策，华襄如何分配权益，纯靠忽悠肯定不行；二是提前训练襄人部队，作为十大军团的辅助部队，这个需要两年。


    李纯决定花上一段时间，对境内、境外的整体形势进一步梳理，制定一个大的规划，统筹考虑对外征服治理和华襄两族权益分配的问题。


    唐朝实施锁国令后，元稹按照李纯的要求，从外事部派出了不少暗探跟随出境的商队、船队，在沿途各国搜集有价值的情报，绘制沿线的地图，记录山川地形、行军路线和各国的人口、经济、军事情况。


    这些情报源源不断的汇总到外事部，而后由外事部的进行梳理，汇编成情报图册，分别交给皇帝、中书省、军事部，作为制定对外方案的参考。


    经过对各种情报图册近一个月的阅读研究，并对一些外事部的官员询问情况，加上以前自己关于唐朝时期世界历史知识的记忆，李纯对此时大唐以外各地的基本情况有了一个大概的掌握。


    在唐朝附近地区，前几年唐军对周边发动了一**规模的军事打击，几个对唐朝有一定威胁的较大政权，全部肢解成小国。


    唐朝分方向派了四个宣慰使，对这些小国每年收取一定的贡赋，使用羁縻政策统治，回鹘、西域、吐蕃、南诏一带的各小国对唐朝总体上还算恭顺，各自老实过自己的日子，实际上是唐朝的属国。


    自从建立边境隔离带以后，外国人无法进入唐朝境内，周边政权难以经常与唐朝往来，六个边城仅维持一些必要的商业往来，唐朝与外界的交往越来越少。


    李纯把主要精力都用在境内的发展上，对于四个羁縻统治的地区的管控并不严格，各小国只是有部分部落首领经外事部批准后，才得以进入唐朝境内朝拜，经济往来都在几个边城完成，与唐朝的关系逐渐淡化了。


    按照李纯的想法，境内的八大襄族，跟汉族联系更紧密一些，以后让他们出去到境外夷人地区发展，可以给汉人腾出更多的生存空间。


    境外的四个羁縻地区，主要都是一些草原、荒漠、高原、山区，不太适合汉人生存，有点鸡肋的感觉，朝廷不愿投入过多的精力在这些地区。


    元和十二年，唐朝将境内的夷人改为八个族群的襄人，但是对境外的四个羁縻地区，却始终没有动作，这些地区的人们似夷非夷，似襄非襄，始终还没有定论。


    境外的四个羁縻地区感觉朝廷对待他们不如对境内八个襄族，而且没有沾到唐朝经济发展的光，心里有那么一些隔阂，如黠戛斯、吐蕃、象雄甚至与唐朝开始疏远，不再向唐朝派的宣慰使朝贡。


    梳理了四个羁縻地区的情况后，李纯把眼光盯在地图上，查看和分析四方的国家和地域分布情况。


    在东方，扶桑和流求的东面是茫茫的大海，也就是西太平洋海域，构成了唐朝在东边的天然边界，无需考虑这个方向。


    在北方，是已经臣服的回鹘各小国，再往北是极寒之地，存在着通古斯、雅库特等几个部族，属于前世所称的西伯利亚，都是一些弱小边远民族，未来征服的意义不大。


    在南方，南诏已经臣服，安桂道往南是林邑国（今越南中南部），此国相对较小，征服难度不大；南诏往南是文单国（今老挝及泰国东北部一带）国家较小，但是位于山区，不便征讨；林邑往南，是吴哥王国（今越南南部、泰国东部和柬埔寨一带），属于中南半岛一个较大的国家，军队数量相对较多，有一定的战力。


    吴哥往西，在湄南河（今泰国中西部）流域有几个较弱的小国，其中两个较大，一个在湄南河下游，称作堕罗钵底，一个在上游，称作哈利奔猜。湄南河往西，在伊洛瓦底江中上游是骠国（今缅甸中北部），属于中等的国家，但是军队有一定的战斗力，其南部为直通国（今缅甸中南部），国力较弱。


    真腊往南，在马来半岛和南洋群岛一带，有一个较大的国家叫室利佛逝（今马来半岛、苏门答腊岛、苏里曼丹岛南部、爪哇岛西部和苏威拉西岛一带），此国是东南亚最大的国家，海军具有一定的实力。


    南洋群岛还有三个较小的国家，分别是吕宋、渤泥、马达兰，吕宋国在菲律宾群岛北部的吕宋岛上，渤泥国在苏里曼丹岛北部，马达兰占有爪哇岛东部及附近的一些岛屿。


    南洋群岛还有一些岛屿，如菲律宾群岛南部和马鲁古群岛一带，依然未形成国家，处于原始部落状态。


    西南，是吐蕃诸小国，吐蕃往南就是天竺一带，玄奘取经时称雄天竺的戒日帝国已经解体，此时天竺新兴了三个大国：


    东北部的帕拉王朝（今孟加拉及印度东北部一带）、西北部瞿折罗王朝（今巴基斯坦和印度西北部一带）、南部的朱罗王朝（今印度半岛一带），其中帕拉王朝最强，瞿折罗、朱罗次之，中间还存在其他一些依附这三个国家的小国。


    天竺一带，曾经是古印度文明兴起的地方，经济较为发达，人口众多，原来曾经崇信佛教，后来婆罗门教复兴，两教相互争夺信众，各国之间经常发生宗教战争。天竺人适合经商、务农，但是不善于作战，多次被其西北的游牧民族入侵。


    从沙州往西，是西域诸小国，西域的车师国西北是葛逻禄（今哈萨克斯坦东南伊犁河、楚河一带），此国曾经假意臣服大唐，在怛罗斯战役中突然反叛，联合阿拉伯军队反杀唐军，导致唐军溃败，唐朝也从此失去了对中亚一带的控制。


    西域往西南是黑衣大食（今中亚、波斯高原、两河流域、埃及、阿拉伯半岛一带），也就是阿拉伯帝国的阿拔斯王朝，此国曾经盛极一时，夺取了唐朝在中亚的领地。


    黑衣大食后期因为权力内斗而实力下滑，虽然有好几个外围地区独立出来，但在其核心区域仍维持较强的实力。


    黑衣大食往西是拜占庭帝国（今土耳其、东南欧一带），也就是传说中的东罗马帝国，此国国力较强，有一定实力，但是在跟大食的争霸中消耗了不少国力。


    黑衣大食西南是其所属的埃及，埃及往西，在非洲西北一带是从大食国**出来的阿格拉布和伊德利斯两个国家，两国属于中等国家。


    拜占庭往西，就是所谓的欧洲之地，欧洲西部有一个强大的国家，叫做法兰克王朝，为欧洲最强国，但是当年武功赫赫的查理曼大帝已经去世，目前当政的是他的儿子路易，国势开始下降。


    法兰克的西南是白衣大食（今伊比利亚半岛一带），也是原大食国中**出来


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    的一部分，属于中等国家。


    在欧洲中部形成了一个国家，叫做摩拉维亚（今捷克、斯洛伐克、匈牙利一带），在东南欧新兴了一个国家，叫做保加利亚（今保加利亚、罗马尼亚一带），欧洲其他地方还有英格兰、丹麦、瑞典等小国。


    在东欧一带，斯拉夫人尚未形成典型的封建国家，但是存在几个大的部落联盟，文化和经济比较落后。


    以上这些地区，就是唐朝以外亚洲、欧洲、北非一带相对文明的区域，基本上处于封建社会，大都已经建立了国家，有自己的语言文字，经济和文化基础好，是下一阶段重点要征服的地区。


    更远的地方，就超越了唐朝商队所能到达和搜集情报的范围，只能搜集到零星的信息，凭借着前世的历史知识，李纯知道还有撒哈拉以南的黑非洲、澳洲、美洲。


    这些地区相对原始落后，在黑非洲出现了阿克苏姆（今埃塞俄比亚一带）、加纳（今西非一带）、库施（今苏丹一带）三个雏形的国家，在美洲出现了玛雅、托尔特克、莫切等文明区域，其他大部分地区处于原始部族部落状态，澳洲一带甚至还处于原始社会的石器时代。


    黑非洲、澳洲、美洲地区过于落后，距离又非常遥远，征服和治理的难度很大，短期内不予考虑，可以列为第三波次征服范围。


    按照李纯的设想，将全球范围内的区域划分为三个区域。


    核心区域为唐朝目前的疆域，作为华人的聚居地，发挥华人的勤劳智慧，集中力量持续建设，最终成为全球经济、**和文化的中心，可以称为第一世界。


    第二个区域包括除唐朝以外的亚洲、欧洲、北非地区，这些地区总体发展相对较好，具有一定的文明基础，基本处于封建社会，可以由华襄两族共同出兵分批征服，然后推行华襄共治，经过治理逐步进入工业化社会，成为次于核心区域的中间区域，可以称为第二世界。


    黑非洲、澳洲、美洲，这些地区相对落后，大部分仍处于原始社会时期，可以在征服中间区域后，派出襄人部队去征服，经过治理逐步进入封建社会，作为全球的外围区域，可以称为第三世界。


    为了便于区分，李纯觉得后面有必要对世界的人群进行总的划分，唐朝区域内的居民已经区分为华人和襄人。亚洲、欧洲、北非地区第二世界的居民，按照以前的称呼，仍称为夷人。黑非洲、澳洲、美洲第三世界的居民，仍处于野蛮落后的状态，称为蛮人。


    李纯认为，世界上的资源是有限的，都想拥有充分的资源是不可能的，通过划分族群，各个族群享受不同的政策和资源。


    从数量上来说，目前华人在世界上毕竟只占有两成的比例，如果大规模对外扩张，单靠华夏一个民族去征服和统治，太消耗力量，难度非常大。把襄人拉到自己的阵营，则相当于少了一个对手，多了一个盟友，扩大了华人的统治力量。


    本来，也可以划分成为华人、襄人、夷人三个族群，之所以划分四个族群，有三个原因。


    一是在唐朝境内的襄人数量不是很多，想依靠他们全面对唐朝以外的世界各民族进行统治，力不从心，只能先重点征服治理夷人地区。


    二是蛮人地区目前极为落后，治理起来非常耗时耗力，夷人数量多，也够用，可以引入夷人对蛮人的进行基层治理。


    三是人与人都有比较之心，如果是华人和襄人联合统治夷人，夷人就觉得自己是最底层的民族，而有了蛮人，夷人觉得下面还有别的族群，甚至可以参与治理蛮人，心里会好受很多。


    当然，谈对蛮人的治理还很遥远，后面光是亚欧北非夷人所在的中间区域就很广大，需要很长的时间去征服治理，当前重点考虑第二阶段对夷人的征服问题。


    征服活动需要华襄两族共同出兵，朝廷已经有了十个军团作为华人部队，但是光靠这30万部队征服夷人肯定不够，那就必须再从襄人中征兵组建新的部队。


    目前国内华襄人口比例约为4:1，但是华族只出十个野战军团，作为核心战力，襄人要出辅助作战部队和地方维持治安的人员，最后所出的兵员估计要超过华人。


    训练部队需要两年的时间，所以元和十五年就要启动襄人部队的组建和训练工作，在元和17年才能出兵。