这次朝廷关于行政系统和军队调动幅度非常大，一些新组建的道赶忙搭起行政架构，配备官员，十个军团都换成了新的名字，转移到新的驻地，将领也有所更新。


    军队系统调动难度不大，只有镇辽军要从渤海国转移到新民府，平东军撤回润州驻地，其他的已经在新的驻地，重新找到合适的营房就好，不够的就新建。


    行政系统则就麻烦的多，既要配齐道一级的官员，还要配齐州一级的官员，很多官员不愿去边疆地区，人事部和各道的官员反复做工作、想办法，忙了几个月才算基本到位。


    元和十一年初，全国19个道1个都护的全部组建完毕，开始运行，各军团也调整到位，天下安定。


    二月，中书省按照李纯的意见，发布政令，鼓励内地的百姓到边疆地区垦荒、经商、采矿等，内地的无地、少地农民可以到边疆地区开垦无主的荒地，任何人不得阻拦。


    鼓励汉人到边疆地区开展贸易、贩卖货物，鼓励汉人在边疆地区办厂、采矿、伐木，边疆各道要采取便利措施，方便内地汉人过去移民、置业。


    朝廷的政令一出，全国掀起了大规模开发边疆的浪潮。很多无地农民到边疆找荒地开垦，边疆各道为了防止有人圈占土地，要求地方官府按照各家人口分配一定亩数的土地。


    一般来说各家都能分配到几十亩的土地，足够耕种还略有盈余，只要耕种五年以上，这些土地就成垦荒者的产业。


    那些荒地，只要耕种五年，就可以成为自己的产业，对内地的无地、少地农民诱惑太大了。


    无地的农民直接过去，少地的农民把手中的土地卖掉，大规模涌向荒地较多的边疆地区。


    其中，辽桓道一带荒地最多，涌去的农民最多，新罗、扶桑则有一些罚没的土地，直接分给来开发的汉人，黔滇、安南有一些边远的荒地，官府于是修通道路，方便汉人过去耕种。


    边疆地区资源比较多，有待开发，很多人跑去采矿、挖参、采药的，有的甚至还办起了厂。


    少数民族不通经商，不少汉人贩卖货物过去，再采购当地的土特产卖到内地，赚了不少钱。肃慎都护府那边，开始源源不断送去流放犯，开始了由南往北开发的运动。


    大规模的开发边疆运动，持续多年，既解决了内地无地、少地农民的生活问题，又促进了边疆的开发，边疆各道各行各业都得到了长足的发展。


    移民的汉人越来越多，不仅推动了当地的经济发展，而且扩大了汉文化的影响，也巩固了朝廷对边疆的控制。


    朝廷保留了三个地方，暂时不予开发，分别是东济岛、库页岛和东流群岛。


    东济岛已划为皇室私有领地，上面的新罗人就属于皇家的私有属民，没法把地再分给其他汉人。


    李纯认为，边疆土地毕竟有限，早晚要开发完，库页岛和东流群岛地处边远，可以把两地先保留下来，等以后其他地方开发完毕，这两个地方先留作储备之用。


    全国安定以后，李纯开始思考国家的治本之策，他在分析以前秦汉和隋唐对外扩张的历程时，发现一个特点，就是前朝征服岭南、福建这些适合汉人地方比较成功，占地以后移民汉人过去，汉人扎根后自然拥护朝廷，逐步形成稳固的统治。


    而对安西、漠北草原的征服比较失败，因为这些地方不适合汉人的生存，只能依靠一时的武力，让少数民族首领暂时屈服，一旦中原政权衰落，这些地区就会重新独立，甚至对中原政权造成威胁。


    所以，李纯在对外战争中采取了两种不同的策略，对待回鹘、吐蕃等不适合汉人居住的地方，唐军把他们征服后，全部肢解削弱，并向唐朝臣服，唐朝实行羁縻政策，只是在形式上纳入这些地区。


    对东北、东部适合汉人居住的地方，则采取长期占领移民的方式，转化为唐朝直接控制的领土。


    李纯认为，前朝对外扩张失败，主要有两个因素，一是单纯依靠武力，经济上、文化上输出不够，导致一旦王朝衰落，边疆就控制不住；二是单纯依靠少数汉人军队驻守，这些人思念故土，待不住，人数又少，很难形成稳固统治。


    李纯觉得，要想对外形成持续且稳固的扩张，必须要解决以上两个问题。


    李纯考虑到，认为随着时间的推移，由于天下安定，境内各族百姓的生育率很高，人口会越来越多，汉族和其他各族因为土地和资源问题，早晚会有摩擦，必须要提前想好对策。


    若干年以后，唐朝必然要发动新的一波征服活动，也需要人力去攻打、镇守、移民，都需要提前谋划、统筹考虑。李纯苦思冥想，觉得可以采取三个措施。


    第一，用五年以上的时间，先修炼内功，在把军事搞强大的基础上，大规模发展经济、科技、文化，到时形成综合碾压的绝对实力，给下一波对外征服打下良好基础。


    第二，把境内的汉族和其他已经汉化、亲汉的民族整合为华族，成为以后大唐的核心民族和中坚力量，以后完成世界各地的征服以后，华族成为世界的领导民族。


    第三，把境内华族以外各个夷族，进行汉化教育，又保留其民族身份，以后发动新的对外战争，就让这些汉化夷族一起参与征服战争，并帮助朝廷治理新征服的地区。


    李纯认为，华夏民族源于炎黄部落联盟，当时的华夏民族仅生活在黄河中下游，后面不断和其他民族融合，拓展活动区域。自黄帝开始，华夏民族先后融合了东夷、三苗、狄人、戎族、鲜卑等民族，就连唐朝宗室，也包含有鲜卑人的血统。


    唐朝的汉族，就是华夏祖先和各族不断融合的结果，把汉族和那些已经汉化、亲汉的民族一起纳入华族是必要的。但是，任何民族也是有一定的边界的，不可能无底线的全部包容，不然到最后就成了一个混血民族。


    目前是唐朝的元和十一年初，就以当年为基准，把境内的汉族和汉化且亲汉的其他各族整合成为华族，作为华夏正朔。


    仍具有其他民族特征，风俗、语言、习惯完全不同的民族，统一划分为夷族，与华族区别。


    待国力进一步强大，境内的夷族汉化以后，全国的人口也会增加不少。


    到时，开展更大规模的远征活动，境内的汉化夷人会参与征服活动，朝廷也会分给他们一定的权益，让他们参与治理新征服的地区。到时，境内的夷族分批迁出去，扩大华族的发展空间。


    要完成这个设想，必须要花至少五六年以上的时间，才能初步有效果。所以李纯决定暂停对外扩张，集中精力搞经济、科技、文化，同时加强其他各族的统治，对他们进行汉化。


    待时机成熟了，再发动第二波规模更大的扩张行动，这样稳步推进，统一世界的步伐才会更坚实。


    要想实施这个设想，就要进行华夷分治，不然以后很多夷族融入到华族里面，还怎么区分？


    在新的道、州、县组建完成以后，新的官员也到位了，各个部队也整编完毕，具备了落实华夷分治的条件。


    李纯考虑成熟以后，就和李吉甫、武元衡等人分享他的想法。


    李吉甫说：“陛下对各种事务不仅考虑深远，而且前瞻性很强，节奏很快，我们都有点跟不上。”


    武元衡说：“陛下所说的华夷分治是个好办法，所谓汉人是汉朝时的称呼，目前是唐朝，把华夏民族称为华族更合适。”


    李纯道：“很多事，必须要提前考虑谋划，不能临时抱佛脚，就比如这个华夷分治，现在不分，以后都混杂在一起，区分的难度更大。”


    李吉甫说：“目前人口增加很快，估计五年左右，荒地就会开发完毕，是要提前谋划，考虑国内华夷两族以后的生存空间问题。”


    武元衡说：“那些夷族被我们征服后，后面再让他们参与新的对外征服行动，如果他们有二心怎么办？”


    李纯道：“朝廷征服夷族，初期会有些隔阂，但他们也是大唐的子民，既然受到朝廷的统治，就是国家的一份子。境外的夷族数量很多，未来华夏民族可以带着境内夷族一起去打，打完分给他们一些权益，又不是让他们白干。以大唐目前的实力，如果哪个民族胆敢有二心，只会招来更大的打击。”


    武元衡说：“话虽如此，我们华夏人军力更强，完全可以单独对外征服。”


    李纯道：“你说的简单，对外征服活动需要大量的兵员，如果全靠华族自己来，死伤会很大，必须把境内的夷族拉上，让他们也出兵参与，算是仆从军。”


    李吉甫说：“如果境内有些夷族不配合不参与怎么办，那不就


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    等于养寇自重。”


    李纯道：“在唐朝自然是华夏民族来主导，让他们出兵的同时也会给他们利益，如果哪个民族不识趣，不配合朝廷的政策，就别怪朝廷对他们出手，不要敬酒不吃吃罚酒。”


    武元衡说：“这些被征服的民族，朝廷给他们机会就不错了，敢忤逆朝廷就是自寻死路。”


    李纯道：“华夷分治宜早不宜迟，民族的事务属于民政部，中书省要尽快带民政部办理这个事情。”


    李吉甫说：“陛下说，汉族和汉化、亲汉的民族整合为华族，那华族怎么来定义，还能叫汉族吗？”


    李纯道：“华族比汉族的范围扩大了，凡是会说汉语、接受汉人的生活方式的其他民族，以前没有过违法和反叛行为，只要本人愿意，这次都可以纳入华族，算是汉族的一次大扩容。


    至于那些仍然具有民族独立性，语言风俗和汉族差异很大的夷族，不宜纳入华族，否则华族就成了一个大杂烩。所以华族是汉族的扩大版，也是一个身份标志，那些原来就是汉族的，可以称华族，也可以继续自称汉族，两者并行不悖。


    但是那些新加入华族的其他民族，则应当称为华族，不能再称为以前的鲜卑、匈奴、羯族等，不然加入华族就没有意义了。”


    李吉甫说：“我懂了，汉族是华族的主体部分，仍然可以使用，华族属于在汉人基础上，新吸收了一些其他汉化的夷族。”


    武元衡说：“臣有个意见，按陛下的意见，所有汉人都可以纳入华族，但是在多年以前，就有一些汉人迁移到西域一带，还有一些汉人很早就移民到国外，没法登记确认，他们的身份怎么办？”


    李纯道：“你说的是个问题，那些人到了异族的区域后，跟当地人通婚，有的人语言和生活习惯都改了，逐渐难以区分。这样吧，给他们一个机会，凡是要加入华族的，三年内必须要回到唐朝境内，回到他们的祖居之地申请登记户口，经过当地的官员和族人确定后，可以登记留在祖居之地，也可以在唐朝境内垦荒、经商，如果三年内不归者，视为放弃机会。”


    李吉甫说：“陛下该想到的都想到了，我们中书省将带领民政部尽快抓落实，把华夷分治的事情做起来。”


    元和十一年二月，朝廷开始发布一个重要的旨意。旨意的内容就是各地必须认真甄别居民的身份，按照华族和夷族分别统计，每个居民必须如实填报自己的民族。一个家庭统一填写一个民族，不能出现一家多族，家人可以经过权衡后选择加入哪个民族。


    唐朝境内的汉族人可以直接填为华族，那些已经汉化，语言、风俗、习惯与汉族基本相同的其他民族，只要没有过违法或者反叛的记录，只要本人愿意加入华族，官府一律不得阻碍，按照个人意愿登记为华族，境外的汉人，必须三年内回到祖居地，经过族人或官府的审核，也可以填为华族。


    那些生活习惯和语言文字与汉族差别明显的民族，则要填写自己所在的夷人民族，如契丹、奚族、扶桑，那些在已经汉化的夷族，如果不愿加入华族，也可以填为夷族。


    各级官府必须认真登记各民族的身份，并进行审核把关，不得随意乱报，确保民族填报的真实性、严肃性。严禁在民族填报上弄虚作假，鼓励百姓举报，发现有人利用权力乱作为的，一律严惩。


    在时间上，朝廷要求各地六个月内，也就是八月份前必须完成民族的统计，如边远地区确有困难的，可以视情延长三个月。


    朝廷实行华夷分治，大规模对各族进行身份登记，很多人察觉到了不同的意味，尤其是夷人，纷纷打听填报民族的利弊。


    朝廷给了一个正式解释，那就是以后民族确定以后，会有三个影响：华夷禁婚、夷人不得担任七品以上官员、夷人不得离开所在的道的范围，其他方面华夷一致。


    当初，为了区别华夷两族的权力，朝臣们还进行了一场辩论。一些些激进派的大臣认为，华人自然要高夷人一等，在当官、教育、经商、置业上都要享受特权，夷人要缴纳更高的赋税，接受更多的限制。


    那些亲和派的大臣则认为，既然都是大唐的子民，可以有所区别，但是不能实行明显的压迫政策，否则会导致这些夷族离心离德，早晚会反叛。