“军田永业制……严禁买卖抵押……”


    “设监察御史分道巡查……三簿核对……”


    “缩短戍期，增加轮番……或携家眷戍边……”


    “府兵与募兵并行……关中府兵为骨干，边地募兵为枝叶……”


    “设常备精锐之师……羽林、虎贲之制……”


    “盐铁专卖以增国库……”


    每一条建议，都像是打开了一扇新的窗户，让李世民看到了之前未曾考虑过的可能性。


    但李世民毕竟是马上得天下的皇帝，深知治国不是纸上谈兵。


    这些想法虽好，但实施起来会遇到多少阻力？


    需要多少银钱？


    会触动哪些人的利益？


    提起紫毫笔，铺开一卷宣纸，李世民开始一条条记录着。


    “一、军田永业之制。凡府兵所授之田，皆需登记造册，严禁买卖、抵押、典当。违者，田产收回，买卖双方各杖一百，流三千里。地方官吏纵容或参与侵夺军田者，革职查办，重者斩。”


    写到这里，李世民眉头紧皱，停笔思索。


    这一条实施起来最难。


    关陇豪强、山东士族，多少人在盯着那些军田？


    真要严格执行，恐怕朝堂上就得掀起波澜。


    但这是根基，不动却又不行。


    咬咬牙，李世民继续写道：“设军田监察御史十二人，分巡天下十道。许其风闻奏事，直报朕知。另设军田申诉之制，府兵可越级上书，直达御史台。”


    “二、戍边轮番之制。改一年为期，为半年为期。每年两番，春去秋回，秋去春回。减少单次戍期，增加轮番频率。”


    这个改动看似不大，但涉及兵部、户部的整个调度体系。


    而且路途遥远，半年戍期，实际在驻地可能只有三四个月。


    不过，府兵思归的问题或许能得到缓解。


    “三、边地常驻之制。于安西、辽东、剑南等要地，择险要处筑军城。许府兵携家眷戍边，授边地田亩。其原籍田产，可由兄弟子侄代耕，或租于他人，但须缴纳部分收成以补军需。”


    这是李承乾提出最大胆的建议。


    携家眷戍边，前朝未有之事。


    但细细想来，若真能在边地扎根，戍卒有了家室牵挂，或许更能安心守土？


    “四、府兵募兵并行之制。关中、河东、陇右仍以府兵为主。安西、岭南等边远之地，试行募兵。募兵给粮饷，许在驻地安家。战时为兵，闲时屯田。”


    这一条需要大量的钱粮。


    李世民在“屯田”二字下重重画了几笔。


    对，屯田。


    汉武帝能在西域屯田，他李世民为什么不能？


    “五、常备精锐之制。于长安设神策军一部，兵额一万。全部脱离生产，专事训练。粮饷、器械由朝廷供给。另于洛阳设天策军，兵额八千。此两军为天下兵马楷模，战时为先锋。”


    写到这里，李世民心头一热。


    神策军，天策军。


    这是他一直梦想的军队，完全听命于朝廷，随时可以出征的精锐。


    最后一条：“六、开源节流之制。裁汰冗官，缩减宫用。试行盐铁专卖，以增国库。”


    盐铁专卖……这四个字让他的手顿了顿。


    这是与民争利，必遭非议。


    但不这样做，钱从哪里来？


    他放下笔，将写满建议的纸张举到灯下细看。


    十二条建议，条条都指向要害，但条条实施起来都困难重重。


    窗外的梆子声响起，已是二更天。


    李世民这才感到腹中饥饿，唤吴言传膳。


    简单的四菜一汤，他吃得心不在焉，脑中仍在思考这些建议该如何完善，如何说服朝臣。


    “陛下，”王德小心翼翼地说，“夜深了，明日还要与诸公商议朝事……”


    “朕知道。”李世民摆摆手，“你去把房玄龄、长孙无忌、魏征、李靖、李勣……明日早朝后，请他们到两仪殿议事。还有戴胄、高士廉、萧瑀、尉迟敬德、程知节、秦琼，也都请来。”


    “是。”王德记下名字，退了出去。


    李世民将那份建议书又看了一遍，然后仔细折好，放入一个木匣中。


    他决定，明日就拿着这个，和重臣们开诚布公地谈谈。


    如果连这些心腹重臣都说服不了，那还谈什么推行天下？


    烛火摇曳，映着李世民坚毅的面容。


    这一夜，两仪殿的灯光一直亮到三更。


    次日两仪殿内，李世民简单的用罢些许粥饭，静静地等待着重臣们的到来。


    文臣有：尚书左仆射房玄龄、司徒长孙无忌、谏议大夫魏征、户部尚书萧瑀、吏部尚书戴胄、侍中高士廉，中书令高俭等。


    武将有：卫国公李靖、英国公李勣、卢国公程知节、鄂国公尉迟敬德、翼国公秦琼、兵部尚书崔敦礼、郢（ying）国公宇文士及等人。


    众人分两列坐下，宫人奉上茶点。


    但没人动，所有人的目光都集中在御案后的李世民身上。


    李世民开门见山：“今日请诸卿来，是议府兵制改革之事。朕这里有一份条陈，诸卿先听听。”


    从木匣中取出那份建议书，但李世民没有直接宣读，而是用自己理解的话，一条条解释起来。


    殿内寂静无声，只有皇帝沉稳的声音回荡。


    “第一，军田永业。府兵所授之田，永为军产，严禁买卖、抵押。设监察御史十二人分巡十道，许府兵越级申诉。凡侵夺军田者，严惩不贷。”


    话音一落，几位文臣的脸色都变了。


    高士廉先开口：“陛下，此制虽好，然施行起来……恐有难度。天下军田数十万顷，散布各州县，如何一一核查？且豪强侵夺，往往与地方官吏勾结，御史巡查，难免有疏漏。”


    “所以要三簿核对。”李世民道，“军田册簿一式三份，兵部、州县、府兵各持一份。凡田地交易，须三簿同改，加盖官印。少一簿，交易无效。”


    房玄龄沉吟道：“此法倒是细致。但天下州县数百，官吏数千，要他们个个秉公执法，恐怕……”


    “那就杀一儆百。”李世民的声音冷了下来，“朕已决意，凡侵夺军田者，田产收回，买卖双方各杖一百，流三千里。官吏纵容者，革职查办，重者斩。诸卿以为，有这几条，还有人敢伸手吗？”