【刘彻：……】


    【刘邦：这般改动,则军政彻底分离也！】


    当过亭长的刘邦，当然清楚亭长职权与军队的关联不大，反倒更接近政务。


    亭长除了缉盗以外,还需要接待过往官员，查验行人符传。


    协助征发徭役倒是与军队相关，但若是依照秦念的军制，兵役一年也就征发一次，倒也算不上有多大关联。


    【秦念：面临紧急灾情，郡丞也可以临时调动军队救灾，应提前制定军队抢险救灾管理规定。】


    参照现代相关条例，秦念将军队在抢险救灾中应当担负的主要任务发在群里。


    秦念刻意提到这一点，是为了让各朝剧本中的军队多一份职能。


    有这一份职能,也许就能反向影响各朝的“天下为公”。


    【朱元璋：军队救灾……秦皇竟是如此爱民,朕定当效仿。】


    朱元璋知道军队救灾一事,并非古之未有。


    宋徽宗时期，泗州城遭遇洪水，江淮发运使任谅亲自率领部卒筑堤，将百姓转移到高处并赈济米粟。


    洪水退去之后,百姓得以保全。


    然而任谅曾**过蔡京,蔡京就诬陷任谅,说淹死的人数以千计，宋徽宗将任谅削除官籍。


    后来有大臣说救援水灾不是发运使的责任，宋徽宗这才起复任谅。


    可见史上虽偶有军队救灾之事，却不是像秦念这般，将救灾抢险列为军队职能。


    【秦念：现在说官制改革的第二点：政法分离。】


    【秦念：其一,审判、核查案件为司法。司法部门不受军政两方管辖,只根据事实与律法进行裁定。案卷接受上级司法部门检阅,刑罚越重，就需要更高级别的司法部门予以审核。**必须上报至朝廷的司法部审核，由皇帝作最终裁定。】


    【李世民：司法与执法亦有区别？】


    李世民早就发现秦念用词极为精准，这司法与执法显然并不是同一部门。


    只是通过天幕进行“理解”，执法是“执行法律的行为”。


    这就与司法很是相似。


    【秦念：执法部门负责抓捕**，寻找证据，录取口供，还原犯罪事实，移交司法部门进行审判。通过上级司法部门的审核后，执法部门执行判决结果。】


    这个过程相比现代的司法过程简化了很多。


    比如少了极为重要的检察院，也少了控辩双方、补充侦


    查等步骤。


    但秦念推演的是皇权制度下的司法体制，封建时代的官吏数量无法完成过于复杂的流程。


    放在古代，县令就是集行政、执法、司法于一身。


    剥离出执法和司法，就已经是很大的进步。


    【李世民：司法在执法之上？】


    【秦念：不，只是职权不同，司法部门并非高高在上。比如出现小商贩与买家的小**，也可以找司法部门判决对错。】


    【李世民：原来如此。】


    李世民发现秦念的官制改革，就是将各种权力进行分割。


    这与如今的三省六部制度极为相似。


    中书省出令，门下省审议，尚书省执行。


    皆是分权之意。


    大唐三省之下为六部，而秦念所说的军部与司法部，也很像是如今的兵部、刑部。


    不同点在于，秦念将权力分割得更加彻底。


    比如此时的兵部尚书有议政之权，李世民也能随意将兵部尚书调任其他部门。


    但秦念却只允许军部参议与国防相关的国政，且军部成员需退役两年才能从政。


    【秦念：其二，立法、司法、执法分离。】


    【秦念：朝廷立法，即军法、行政法、刑法、行政处罚法、民法等皆由朝廷议定。改法时务必慎之又慎，可先施行临时法案，确定可行之后再正式修订。郡县可按自身情况，向上级申请在地方施行条例，不得涉及刑法，也不得违背其他上位法。】


    【嬴政：五法有何区别？】


    李斯冒死请求陛下询问此事。


    他是戴罪之人，深知此时陛下极恶于他。


    但朝闻道，夕死可矣！


    【秦念：军法即军队内部需要遵循的法。相对于其他的律法，军法必须更加严苛。尤其要禁止军队损害百姓利益。就算是百姓自愿送给军队一根针，谁敢收，相关人等徒刑一年起步，并追责各级军官及指导员。超过一定限额，诛。】


    【嬴政：为何？】


    【秦念：因为放任军队收一根针，以后就可能以自愿之名收百姓的“税。军队不能损及百姓一毫，是防止军队割据的最佳方案。】


    秦念其实很想说军队的宗旨应该是“为人民而战。


    但放在皇帝聊天群，显然不合适。


    那就只能退而求其次，改为军队不能损及百姓一毫。


    【嬴政：可。】


    嬴政知道，秦念此言必有私心。


    其


    私心就是极为重视百姓。


    但正如她所言


    此言颇似商鞅韩非之法。


    【刘彻：若敌国奸细伪装成百姓闯入军营也不能损及一毫？】


    【秦念：这就是为什么朕要求军民不能混住。凡军队驻扎区皆为军事重地擅闯者以间谍论处不算百姓。】


    【刘彻：原来如此。】


    刘彻确定官制改革与军制改革在秦念时期都已经施行。


    否则不会如此环环相扣。


    【秦念：行政法针对官吏考核奖惩、任免升贬、上传下达、施政执法等都归类其中。官吏不是只需遵循行政法而是比百姓多一部需要遵循的律法。】


    【秦念：刑法针对刑事犯罪需经司法部门裁决。】


    【秦念：行政处罚法针对行政犯罪执法部门可以按规定直接予以处罚。如百姓不服处罚可申请诉讼至司法部门裁决。】


    【秦念：民法涵盖物权、合同、劳动法、婚姻家庭、财产继承等与百姓生活息息相关的内容。】


    【嬴政：何谓物权？】


    接下来秦念解答了很多与律法相关的问题提问之人主要是祖龙和刘彻。


    这应该是在扮演身边有李斯和张汤这两位法家代表人物才会不停追问且问得极为细致。


    【朱元璋：朝堂之内是否设丞相？】


    朱元璋身边没有法家之人。


    对秦念所言诸法只能让文官尽数记下之后再逐一研学。


    见律法之说告一段落朱元璋连忙问道。


    【秦念：你知道废除丞相一职带来的最大问题是什么吗？】


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    【朱元璋：党争？】


    党争之下明帝屡遭刺杀。


    重臣于国有利的改革在党争之下人死政息。


    但这近三个月的时间里朱元璋多次查阅秦念所言对她的性格已相当了解。


    她既然这么问那么自己的答案大概率是错的。


    于是朱元璋的回答都不由得带上疑惑。


    【秦念：不是无人担责。】


    【朱元璋：？】


    【秦念：政策的提出与实施本该有丞相统筹各部门。丞相固然会因此权力颇大但丞相若有真才实干政务总归是能办妥的——毕竟办不妥丞相就得面对皇帝的怒火轻则免官重则搭上性命。】


    【刘秀：相权分散之后就无人担责？】


    同为不设丞相


    其实关于党争一事刘秀这二十日来也并非全然寄望于秦念之策自己也想了许多办法。


    但他一直想的是如何阻止党争还真没想过相权分散会致使无人担责。


    【秦念：各部门会相互推诿。甲部怪乙部不配合乙部怪丙部的财政跟不上丙部怪各部门支取太多款项甚至可以怪甲部的改制导致税赋减少。】


    【秦念：如此来回推诿可确保相关部门人人有责——说不定也真是人人有责毕竟党争之下只要能给其他部门使绊子自己吃点亏也不是不行。】


    【刘秀：……】


    刘秀知道就算解决党争一事只要政策触及各部门自身利益各部门之间也会互相“使绊子”。


    身为皇帝刘秀也不愿见到六曹尚书关系莫逆。


    此时的尚书台未有互相推诿之事是因为自己勤劳不怠且掌控实权。


    正如秦念所言是集皇权相权于一身。


    可后世汉帝若能力不足亦或不勤于政事这群臣互相推诿之事就必然会发生。


    【朱元璋：若指定一人负责？】


    【秦念：给的权力太小这个负责人就是天选冤种因为镇不住各个部门政务照样难以推行。给的权力足以统筹各部门那不如直接改称丞相。】


    【朱元璋：……】


    朱元璋无言以对。


    此言着实太有道理。


    【秦念：分割相权之后唯一的负责人是皇帝但没人能追责皇帝。既然无人担责行政效率就会越来越低下因为群臣很快就会意识到：多做多错少做少错不做不错。如此一来国家只会越来越僵化保守走向衰亡。】


    李世民这才发现三省六部制居然存在如此大的隐患。


    大唐虽然设丞相但丞相数量不定入阁议政者皆为丞相数量可多可少。


    这本质上也是一种分权。


    行政效率会越来越低下——


    三省制衡之制使得一道诏书需经过三个“部门”负责审查诏令的门下省甚至有封驳之权。


    如果诏书被驳回负责起草诏令的中书省就得重议政务。


    一时之间李世民也觉头疼。


    【朱元璋：秦皇之意是应重启丞相之制？】


    秦念将相权剖析得如此清晰明了朱元璋当然明白她的言外之意——


    相权的确会威胁皇权但丞相也同样是“担责之人”。


    废除丞相一职那么施政的过错就将直接由皇帝来承担。


    但皇帝不会追责自身同时也难以追责各部。